時(shí)間：2018-02-07 作者：admin 點(diǎn)擊：442
據(jù)新華社報(bào)道，近日，審計(jì)署針對(duì)彩票資金展開(kāi)大范圍審計(jì)。官方數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)啟動(dòng)彩票事業(yè)20多年來(lái)，發(fā)行規(guī)模已累計(jì)達(dá)1.7萬(wàn)億元。彩票資金是以抽簽有獎(jiǎng)方式籌集的社會(huì)公益金，理應(yīng)“取之于民、用之于民”，而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)彩票的發(fā)行費(fèi)和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標(biāo)準(zhǔn)、去向均模糊不清。一方面，發(fā)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年居高不下；另一方面，有大量公益資金趴在地方政府賬上“睡大覺(jué)”，還有部分公益資金被用于蓋大樓、買(mǎi)游艇、補(bǔ)虧空。統(tǒng)計(jì)20多年彩票賣(mài)了1.7萬(wàn)億元官方數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)啟動(dòng)彩票事業(yè)20多年來(lái)，發(fā)行規(guī)模已累計(jì)達(dá)1.7萬(wàn)億元。作為動(dòng)員社會(huì)力量參與福利事業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展籌集的“公益錢(qián)”，有明確用途規(guī)定——通常彩票銷(xiāo)售額的15％用作發(fā)行費(fèi)，35％用作公益金，50％留作獎(jiǎng)金池。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月14日，中國(guó)福利彩票自1987年創(chuàng)立以來(lái)累計(jì)銷(xiāo)量達(dá)1萬(wàn)多億元。記者從國(guó)家體育總局體育彩票管理中心了解到，截至今年4月，我國(guó)體育彩票發(fā)行20周年，累計(jì)發(fā)行規(guī)模已達(dá)7000多億元。按去年超過(guò)3000億元的銷(xiāo)售量，相當(dāng)于每名中國(guó)人一年平均要花200多元購(gòu)買(mǎi)彩票。調(diào)查發(fā)行費(fèi)用10年來(lái)上升逾7倍據(jù)介紹，彩票發(fā)行費(fèi)應(yīng)用于投注站返點(diǎn)、耗材采購(gòu)及宣傳營(yíng)銷(xiāo)、人員費(fèi)用等。對(duì)具體如何使用，各地彩票管理機(jī)構(gòu)有一定自主權(quán)。“隨著基礎(chǔ)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)基本完成，以及網(wǎng)絡(luò)電子化彩票普及，近年來(lái)，彩票發(fā)行的后續(xù)投入實(shí)際在相對(duì)降低。”長(zhǎng)期研究彩票資金的上海師范大學(xué)金融學(xué)院副教授李剛介紹。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著彩票銷(xiāo)量迅速增加，按規(guī)定應(yīng)占彩票資金15％的發(fā)行費(fèi)也隨之大幅增長(zhǎng)。不僅“標(biāo)準(zhǔn)隨規(guī)模降低”的政策要求難以落實(shí)，使用中還存在“操作空間”——標(biāo)準(zhǔn)常年不降，催生高價(jià)發(fā)行。我國(guó)彩票管理?xiàng)l例等一系列規(guī)范明確提出：隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大和品種增加，可降低彩票發(fā)行費(fèi)比例。但業(yè)內(nèi)人士表示，由于這一要求沒(méi)有強(qiáng)制性，多數(shù)彩票品種的發(fā)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)十余年沒(méi)有調(diào)整，成了“粗線條”約束。浙江省福利彩票發(fā)行管理中心宣傳部負(fù)責(zé)人陶怡心介紹，10年前，當(dāng)?shù)馗＠势变N(xiāo)量五六億元，現(xiàn)在已達(dá)100多億元。記者按不同彩票的發(fā)行費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出，僅2013年，該省的福利彩票發(fā)行費(fèi)就達(dá)近18億元。財(cái)政部數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，2013年全國(guó)銷(xiāo)售彩票3093億元，而在2004年還不到400億元。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，2002年后，主要彩票品種發(fā)行費(fèi)率基本保持在13％至15％左右，10年來(lái)發(fā)行費(fèi)上升了逾7倍。印刷利潤(rùn)毛利率高達(dá)34％一家上市印刷企業(yè)的負(fù)責(zé)人透露，目前每張彩票的背后均印有廣告、玩法等圖文，需要外包企業(yè)印刷。“多數(shù)省份均由一兩家公司長(zhǎng)期承印，通過(guò)何種渠道獲得業(yè)務(wù)不得而知。”鮮為人知的是，薄薄一張張彩票的印刷、供紙業(yè)務(wù)也“利潤(rùn)驚人”。以彩票印刷類(lèi)上市公司鴻博股份為例，2013年其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約7.11億元，其中印刷業(yè)務(wù)的毛利率高達(dá)34％。審計(jì)機(jī)關(guān)還曾查明，國(guó)家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長(zhǎng)劉峰等人在采購(gòu)彩票專(zhuān)用熱敏紙期間，人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價(jià)采購(gòu)，致使國(guó)家彩票發(fā)行費(fèi)流失2341萬(wàn)元。被控貪污4744萬(wàn)元的青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先在任時(shí)，曾斥資2000萬(wàn)元公款，購(gòu)買(mǎi)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)**的豪華游艇。記者獲得的廣東省政府采購(gòu)中心招標(biāo)文件顯示，2013年11月起，廣東省一家彩票管理中心采購(gòu)啤酒期間，還公告降低招標(biāo)要求，廣州南沙區(qū)某食品店的一次中標(biāo)金額就達(dá)98.895萬(wàn)元。
記者采訪了解到，“經(jīng)手環(huán)節(jié)多”“覬覦部門(mén)多”“個(gè)人權(quán)力大”，均是基層反映強(qiáng)烈的彩票資金管理突出問(wèn)題，各級(jí)公益金收入屢屢遠(yuǎn)大于當(dāng)年支出。專(zhuān)家認(rèn)為，這一低效率現(xiàn)狀實(shí)際違背了設(shè)立彩票事業(yè)的初衷。近年來(lái)，國(guó)家體彩中心及陜西、青島等地彩票中心的多位負(fù)責(zé)人先后落馬。“在公共資金的投入使用中，要減少審批環(huán)節(jié)，加快資金利用效率。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉俏說(shuō)。一些專(zhuān)家建議，可將公益金過(guò)渡為博彩稅，財(cái)政統(tǒng)籌專(zhuān)用避免截留。施正文建議，還要加快機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、管辦分離改革，使彩票事業(yè)與行政部門(mén)脫鉤。據(jù)了解，在彩票的發(fā)行管理中，“一把手亦官亦商，掌控?cái)?shù)億資金”是導(dǎo)致資金管理失靈的重要原因。隨著銷(xiāo)量快速提升，彩票管理機(jī)構(gòu)既是事業(yè)單位、又是經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的矛盾正在凸顯。專(zhuān)家建議，改革中可專(zhuān)門(mén)針對(duì)彩票事業(yè)立法，并成立脫離部門(mén)的監(jiān)管委員會(huì)依法監(jiān)督；資金的分配上也要納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，保證專(zhuān)項(xiàng)足額使用，避免形成部門(mén)結(jié)余。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，彩票資金需要提高績(jī)效。“如果監(jiān)督制度太寬泛或存在缺陷，就會(huì)出現(xiàn)挪用資金等問(wèn)題，甚至使這一公益行業(yè)淪為腐敗的高發(fā)區(qū)。以上新聞?dòng)刹搭^市機(jī)床設(shè)備大修提供泊頭市北方機(jī)床設(shè)備大修機(jī)修車(chē)間多年來(lái)為全國(guó)各地客戶提供車(chē)、銑、鏜、刨、磨等各種金屬切削機(jī)床的大修服務(wù)。
